提速，提速，再提速——张家港市行政服务中心建设最高效行政审批服务平台纪实-安徽界首市行政服务中心

提速，提速，再提速——张家港市行政服务中心建设最高效行政审批服务平台纪实

七年前,市行政服务中心成立时，中心人立志为“效率中心”挥毫泼墨。

七年后，“投资类报建审批项目成为全国最快地区之一、承诺办结时限成为全国最短地区之一、办理方式成为全国最富有成效之一”，中心人交出一份完美答卷。

“将中心建设成为最高效的行政审批服务平台”， 2007年12月，市委黄钦书记在中心调研时的要求为中心的发展指明了方向。七年中，“提速增效”成为中心的主旋律。

七轮审改的提速效应

中心成立之初，我市行政审批事项多达1447项。过多过滥的审批项目，对于正倾力打造“效率中心”的市行政服务中心而言不啻为一道坎儿。

最少即最快，运用减法取得高效，这是中心的提速原则。 2001年起，我市开展了首轮以行政审批事项清理为主的行政审批制度改革。此后的7年里，中心牵头，又先后开展了六轮清理工作，全面审定和梳理我市各单位审批事项，对不符合法定条件的审批事项予以取消，对可以委托中介组织、行业自律和事后监管的审批事项予以调整。

全市行政审批项目从最初的1447项目减到目前的380项，其中行政许可事项仅为203项，非行政许可审批事项仅为177项，成为全国县级市中最少的地区之一。

审批项目精简了，横在中心面前的坎儿基本消除了。如何一鼓作气，充分利用审改契机，做好“效率”大文章？成为中心的“心头大事”。

2001年9月，借首轮审改成果之机，行政服务中心正式成立，为全市新办企业投资项目审批提供“一站式”服务， “政务超市”的美誉口口相传。

2004年9月，第四轮清理行政许可事项后，全市85%以上的行政许可项目入驻中心集中办理。

部门对窗口充分授权是避免“收发室”、 “两头跑”的关键举措，中心深知这个道理。每一轮清理后,中心认真组织调研、排查，明确企业和群众最急需的审批项目，完善中心办事制度。通过健全激励机制，进驻部门转变观念，围绕建设“效率中心”，进行了配套改革——

中心成立之初，工商局将登记和外资两个科室成建制进驻中心，所有行政审批职权全部委托给窗口，为进驻部门提供了榜样；公安局将全部行政许可事项安排在中心办理，成建制进驻；卫生局依托网络技术，形成了以中心窗口为主体、卫生监督所及其个分所为配套的网上审批服务平台、建立了最高效快捷的卫生许可证办理通道；国土局将土地登记所整体安排在中心办证，仅在1个工作日内就可以办结土地登记证；市环保局将占90%的项目审批权授予窗口、公安消防大队安排业务骨干在窗口现场审图……

“一站式办公，一条龙服务”，为了这份承诺，中心不断完善审批服务链。建设工程有形市场迁入中心与建设项目审批窗口配套服务；银行、财政非税收入管理系统与中心办证管理软件对接，让办事群众就地缴纳规费；中心形成了建设项目、社会事项、中介机构、招标采购等四条服务链。便捷成为效率的最佳诠释。

七年，七次提速

从2001年9月到今年9月，历时7年，在提速的征途中，中心的脚步从未停歇。

中心成立之初，不少审批项目申报审批周期长、环节多，耗人耗时是不争的事实，这种现象不仅让投资者头痛不已，也错失了许多投资良机。

为解除提速“瓶颈”，2001年，市政府在首轮审改后，首次提出压缩承诺时限，要求中心所有审批事项的承诺时限不能超过国家法定时限的一半。在此后的五年时间里，中心通过简化申报材料，简化前置环节，优化部门内部流程，不断压缩审批时限，提高即办件比例。六年来，中心件均承诺时限由原来的9.88天缩减到4.07天，即办件比例提高到40%，日均办件量由原来的150件跃升到550件。

今年,在全市上下建设“协调张家港”的热潮中，中心自加压力，以“审批速度最快、承诺时限最短”为目标，开始了新一轮的提速。

中心着重从基层群众反映比较强烈的报建审批环节入手，通过压缩，使我市企业申报的权限内基本建设项目从立项至施工许可，审批承诺办结时限一般项目为42.5个工作日，重大项目为57.5个工作日，成为全国报建审批速度最快的县级市之一。

在缩减报建审批承诺办结时限的基础上，中心趁热打铁，今年9月份，对进驻中心其他所有审批事项的承诺时限进行整体压缩，将153个审批事项的承诺时限再次缩减569个工作日，使目前中心办理的463个审批事项，平均承诺时限仅为2．84个工作日，成为审批时限最短的全国县级行政服务中心之一。

“服务无止境，提速的潜力依然存在。”中心常务副主任戴正平信心十足，“下一步，我们重点在以下几个方面力求新的突破：一是积极探索建立重大项目立项审批联合会办机制；二是积极探索健全联合会审施工图体制；三是积极探索建立‘两区一园’行政服务分中心; 四是积极探索以归并行政审批职能为核心的‘两集中、两到位’工作。”

七种办理方式满足服务需求

行政服务中心——“服务”二字是关键。服务做好了，创优了，效率自然上去了。

外地中心都有什么提速金点子？群众最需要什么样的服务？带着问题，中心先后赴苏州、镇江、无锡、象山、江都、广东、沈阳、大连、成都等地学习取经。针对群众需求，中心创新思维，由被动服务向主动超前服务转变，先后推出七种办理方式。

联合办——中心专设联办窗口，统一受理全市基本建设项目，重大

技改项目，城区食品（餐饮）、休闲娱乐业等９大类联办活动，并在实践中摸索出了联合会商、联合踏勘、联合审图、联合办证和联合年检五种联办方法。七年来，中心共受理联办项目事项16747件。

网上办——通过中心内部网络，窗口部门网络，各条线垂直部门网络，中心三管齐下，切实打造审批新平台。中心受理的395项行政审批事项实现了网上查询，465种表单实现网上下载，27个部门的224个事项实现网上申报。今年以来，网上审批20968只申报项目，占办结总量的17.9%。

“一表制”——中心开发完成了企业信息综合服务系统，实现新办企业申报工商营业执照、组织机构代码、税务登记等信息一表制。“一表制”的推行，减少重复提供数据45项，同时确保了信息的一致性。

代理办——对需要到上级政府或垂直条线部门审批的项目，中心各窗口主动联系沟通，帮助解决。如果投资者需要，相关服务窗口主动做好全程陪同或代理报批工作。

上门办——对于情况比较复杂的申办事项，窗口工作人员深入基层企业，上门服务，指导企业正确准备申报材料；对于时间和区域比较集中的年审、年检项目，尽量安排在基层，实行集中定点办理。

主动办——中心主动帮助申办人解决难题，如申请材料只要要件齐全、仅缺辅助资料，窗口照样受理；申办事项时间紧迫，中心帮助快速办理；基本符合工商登记条件、但需前置审批的项目，实行“先照后证”；需在节假日办理的急办项目，中心开展预约服务。

指导办——对于企业初次申报项目不具备批准条件的，窗口工作人员既不说“不能办”，又告知申办人“怎么办”，许多可以否决的申请通过调整方案而获得批准。

创新的是服务，受惠的是企业和群众。“严格高效，热情服务”、“ 服务热情，高效廉洁”……一面面荣誉的锦旗、一句句朴实的言语，道出了群众的心声。七年来，中心收到锦旗140面，感谢信１68封，群众现场评议满意率始终保持在99.7%以上。

透过不断提高的审批效率，我们看到了一种行政理念的革新：一种透明行政、服务行政、效率行政和责任行政的理念正不断渗透到我们的行政审批工作中。

【打印此文】【关闭窗口】本站原创 2008-11-5 9:27:09

上一篇文章：珠海启用全国首个政府行政审批电子公章系统

下一篇文章：深圳市优化电子政务平台全力打造阳光政府