关于印发界首市行政审批“两集中、两到

位”改革工作实施方案的通知

各乡、镇、街道办事处，市直各有关单位：

    《界首市行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二ＯＯ八年七月十四日 

抄送：市委、人大、政协、人武部、纪检委办公室。              

界首市人民政府办公室           2008年7月14日印发 

共印120份

界首市行政审批“两集中、两到位”

改革工作实施方案

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发2007年全省政务公开工作要点的通知》（皖政办[2007]21号）精神，认真做好我市行政审批“两集中、两到位”改革工作，进一步转变作风、提高效能，优化投资环境，实现界首经济跨越式发展，经市政府研究，决定在市级机关各行政许可职能部门（包括代行行政许可职能的部门）实施“两集中、两到位”改革工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，进一步转变政府职能，促进依法行政，提高办事效率，优化投资环境，建设法制化、服务型政府，建立便捷、高效、优质服务的行政许可工作体系。

二、改革的主要内容

(一)归并职能，整合股室。

各单位按照不突破原“三定”方案规定的内设机构总数、不增加人员编制和严格控制股级职数的原则，全面整合归并单位内部股室行政许可(审批)职能。具体操作方法：一是增挂牌子。即：单位行政许可(审批)职能已集中在一个内设机构的，在该内设机构增挂“行政服务股”牌子。二是“撤一建一”或合署办公。即：单位行政许可(审批)职能由两个及两个以上股室承担的，其内设机构及工作职能应进行归并、调整，可撤销一个原有股室，单独设立行政服务股。因工作性质特殊，撤销一个原有股室确有困难的，可选择某一内设机构增挂“行政服务股”牌子，实行合署办公，将相关股室的行政许可(审批)职能归并整合到行政服务股行使。行政服务股从事行政许可(审批)的工作人员必须在两人以上且具有行政执法资格，所需人员从相关审批职能股室现有在编人员中调配。改革后，行政服务股整建制进驻市行政服务中心，单位并明确一名中层以上干部担任窗口首席代表。涉及垂直管理单位的职能归并和内设机构整合由单位内部按上述要求将其职能进行相应整合、归并、调整。

(二)集中办理，授权到位。

各单位的行政服务股整建制进驻市行政服务中心集中办理行政许可(审批)事项，中心窗口成为单位实施行政许可(审批)的唯一窗口。实行行政审批“两集中、两到位”改革的单位，凡是经市政府公布保留的行政许可项目以及与经济发展和企业、群众密切相关的公共服务事项都要力争做到100％进入中心受理、办结。依照法律、行政法规收取费用的，都要按照公布的法定项目和标准在市行政服务中心结算窗口缴交，缴费标准原则上按最低标准收取。

(三)强化中介机构管理，提高中介服务质量。

市物价局负责牵头对社会中介组织的收费标准进行核算，并将审核后的收费标准向社会公布。市行政服务中心要设立客户意见单，组织客商、群众对中介机构进行评议，并根据中介机构年度检查情况进行筛选，每年度发布优选推荐名录，并进行收费公示。同时，要把与基础设施建设密切的中介组织纳入行政服务中心管理，设立服务台，承接业务统一在中心收件、出件，并公开服务程序、承诺时限和收费标准，切实提高中介机构服务效能。

三、实施步骤 

（一）明确工作机构。市政务公开领导小组负责我市行政审批“两集中、两到位”改革实施工作。

（二）明确试点单位。按照“突出重点，稳步推进”的原则，市交通局、工商局、国土局、房产局、国税局、卫生局六家单位作为第一批“两集中、两到位”改革试点，在2008年9月底前完成行政审批“两集中、两到位”改革工作，其余单位作为第二批实施单位。

（三）明确任务分工。市政府办公室负责综合协调和有关文字材料把关；市编办负责审批中心机构设置和部门内部机构调整方案拟定及主要职责审定；市政府法制办公室负责对各部门行政审批服务事项的复核确认；市监察局负责、市行政服务中心配合对集中到位情况进行督促检查。

（四）明确时间步骤。

第一阶段：试点先行、稳步推进（7月15日—8月31日）

1、召开全市行政审批“两集中、两到位”改革工作动员大会，对改革工作进行动员部署。

2、市交通局等六家单位要结合实际，制定本单位行政审批“两集中、两到位”改革实施方案，并于8月1日前报市政务公开办公室（市行政服务中心三楼）。按时做好组建行政服务股室，项目100%进驻市行政服务中心工作。

3、市政务公开办公室对试点单位改革工作进行验收，总结经验及时推广。

4、梳理、汇总全市各行政许可实施主体、许可事项及服务性事项目录(市法制办组织实施)；

第二阶段：全面启动第二批实施单位改革工作（9月1日—10月15日）

各单位要按照市政务公开办公室的要求，认真拟定本单位行政审批“两集中、两到位”改革实施方案和内部科室行政审批职能调整方案（含内设机构调整、主要职责、中层职数、人员编制等）。各单位务必于10月15日前将实施方案分别报市政务公开办公室和市编办。

第三阶段：分类梳理，拟文印发（10月16日—11月30日）

市编办根据各部门的报告，结合各部门的实际情况，按照“三不增”的原则要求，实事求是的拿出拟定方案及时向市政务公开领导小组和市编委会汇报，经市编委会原则同意后，由市编办正式发文，明确各部门的内设机构、领导职数、人员编制。

第四阶段：整合资源，落实进驻（12月1日—2009年2月28日）

1、各单位行政服务股整建制进驻市行政服务中心集中办公，同时，各单位要在行政审批事项实行“八公开”的基础上，进一步压缩审批时限，在提高行政效率、提供优质服务方面作出具体承诺，并通过主要媒体予以公布，接受社会监督。

2、市行政服务中心要协助相关部门做好“两集中、两到位”的前期筹划和后期运行完善工作，包括窗口设置、办公用品的购置、计算机网络的连接、政务信息公开、服务指南的编印等，以确保成功进驻、规范运作。

第五阶段：监督检查（3月1日—4月1日）

由市监察局牵头，对实施“两集中、两到位”的部门工作进展落实情况进行检查通报。

第六阶段：总结表彰（2009年5月份）

市政务公开办公室负责制定《界首市行政审批推行“两集中、两到位”改革工作考核细则》, 考核工作由市行政服务中心会同市监督办具体组织实施，考核得分由市政务公开领导小组成员会议确认，并组织召开表彰大会。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、各单位要把做好行政审批“两集中、两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的工作班子，采取切实有效的措施加以推进。各部门、各单位主要负责人是这次“两集中、两到位”改革的第一责任人，负总责，要按照市委、市政府统一部署，抓紧研究制定本部门、本单位的工作方案和推进措施。市政务公开办公室要切实担负起牵头协调的职责，督促各相关部门和单位加快推进改革工作。

（二）加强协调配合。行政审批“两集中、两到位”改革是一项系统工程，各部门、各单位要相互配合，主动参与、积极推动改革。市监察局、人事局、编办、法制办和行政服务中心等单位要继续加大协调推进力度，确保行政审批“两集中、两到位”改革工作高标准、高质量实施到位。

（三）加强监督检查。市监察局要充分发挥职能作用，加强对行政审批“两集中、两到位”改革工作落实情况的监督检查，重点查纠“两头办理、应进不进”的问题，查出问题限期整改。对违反行政许可法规定，不作为、乱作为的，以及对市委、市政府实施“两集中、两到位”改革的决策贯彻落实不到位的单位和个人，将依据相关规定严肃处理。